各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為進一步提升政府系統科學決策、依法決策、民主決策水平，推動實施全市“十三五”規劃和五大發展行動計劃，加快建設“兩個中心”、實現“兩個全面”，現就加強建章立制工作提出如下意見。
一、總體要求
認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神，深入踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，立足當前，著眼長遠，堅持從自身層面著手，從制度層面發力，建章立制、正本清源，加快形成從部署要求到執行落實到監督問責再到動態調整的制度“閉環”體系，推動政府系統形成嚴肅健康的政治生活、正氣充盈的政治文化、山清水秀的政治生態。
二、基本原則
（一）堅持問題導向。針對政府決策以及行政行為的風險點，群眾反映強烈的“痛點”、“堵點”，對準焦距，找準要害，舉一反三，進一步完善決策程序、實施流程、評價機制。
（二）堅持依法合規。善于運用法治思維和法治方式，與黨內法規、國家法律相銜接，根據最新出臺的新法律新政策、經濟社會發展的新形勢新要求，對于不合法、不合規的各項制度及時修訂，對需要新制定的制度及時出臺。
（三）堅持以人為本。以更加鮮明的群眾觀念、更加堅定的群眾立場、更加深厚的群眾感情，聽民聲、解民意、匯民智，使制定規章制度的過程成為充分發揚民主的過程，求取最大公約數，確保各項規章制度行得通、有長效。
（四）堅持系統科學。構建職責與任務相統一、牽頭與配合相協調、推進與督查相配套、考核與獎懲相結合的長效機制。重在管用長效、配套銜接，確保建立或修訂、完善的制度可執行、可監督、可檢查、可問責。
（五）堅持改革創新。在全面梳理完善的基礎上，準確把握新形勢，主動適應新要求，用創新的思維、改革的辦法加強制度建設，大膽探索、敢于實踐，使建章立制工作更體現時代性、把握規律性和富于創造性。
三、主要工作
（一）建立建章立制清單庫。每年第一個季度，結合上級巡視、審計、督察指出的問題，年度市政府黨組民主生活會查擺出的問題，上一年政府工作完成情況以及今后一段時期的工作計劃，全面梳理、查擺各項工作紀律、決策程序、工作流程、工作制度上存在的突出問題和薄弱環節，建立市政府年度建章立制清單庫。年中，根據實際工作需要，隨時納入建章立制清單庫，實行動態調整。對于實踐證明行之有效、基層干部和廣大群眾認可的制度，予以重申，著力抓好落實；對于不適應密切聯系基層干部和廣大群眾、加強作風建設要求，與現行法規制度相抵觸、不一致的，予以廢止；對于與新形勢新任務要求不相適應的，予以修訂完善；對于制度缺位的，抓緊研究建立新制度，切實形成利于遵循、方便落實、便于檢查的制度體系。
（二）開展集中調研。根據建章立制清單庫里需要廢除、修訂、制定的各項規章制度，圍繞經濟社會發展的新形勢新變化、工作推進落實中的重點難點、人民群眾普遍關心的熱點焦點等問題，由市長總牽頭，副市長、秘書長、副秘書長按照工作分工，開展集中調研活動。加強與上級相關制度規定的銜接，并通過邀請專家講學、開展專題學習、發揮政府智庫作用等方式，深入基層、深入群眾，問政于民、問計于民、問需于民，突出針對性、可操作性。進一步明確什么事該做、按什么程序做、什么時候做、做到什么標準，拿出有針對性和可操作性的政策措施，明確制訂或修訂的制度主體內容、基本框架等。
（三）分類制定完善。由市政府對應分管負責同志牽頭，各職能部門具體做好相關制度制定、修改等工作。嚴格執行征求意見、風險評估、合法性審查等環節，對涉及公共利益和群眾切身利益的重大決策，認真聽取人大代表、政協委員和民主黨派的意見，廣泛征求社情民意，把公眾參與、專家論證作為制度制定的必經程序。完善績效評估、輿論引導、跟蹤反饋、責任追究等配套制度，并根據需要召開專題會議研究。年底形成市政府制度建設成果匯編。
（四）開展效果評估。按照“誰制定、誰評估”的原則，充分發揮政府門戶網站、市長熱線服務中心平臺、第三方機構等渠道作用，提高政策執行階段性和最終結果評估的群眾參與度。堅持“全程跟蹤、全面反饋”，準確掌握制度執行情況和工作成效，及時發現存在的問題，對于確需修訂的制度、制度中應予調整的內容以及現行制度違反上位法規等情況，要限期整改，及時修訂或廢止。
（五）強化績效考核。將建章立制工作納入市黨政機關年度目標考核范圍。著眼于績效考核的全過程，細化考核項目、量化考核標準，堅持平時考核與年終考核相結合，全面考核與重點考核相結合。按照“誰制定、誰負責”的原則，各相關部門和單位要把工作落實到人，明確完成時限，對工作完成情況實行月登記、季總結、年考核。注重考核結果運用，認真總結經驗，查找薄弱環節，對于重數量輕質量、簡單照抄照搬，不作為、亂作為等情況要嚴肅問責。
（六）分級建章立制。市政府各部門、各單位對照《意見》建立本部門、本單位建章立制工作長效機制，結合本部門、本單位工作實際，確保各項制度于法周延、于法有據，貼近實際、具體管用。要突出重點，機關單位要重點完善科學民主決策、黨務政務公開制度；執法部門要重點健全公正執法、規范執法、陽光執法制度；窗口單位、服務行業要重點建立便民服務、高效服務、優質服務制度。確保建章立制工作全面落地實施，并定期將本部門、本單位年度建章立制工作完成情況于每年12月20日前報市政府辦公室（綜合室）備案。
四、保障措施
（一）加強組織領導。市政府建章立制工作由市長總負責，各位副市長、秘書長分工負責，副秘書長協助，市政府辦公室具體組織實施。市政府各部門、各單位主要負責同志要認真履行第一責任人職責，親自主持建章立制工作，分管負責同志精心組織實施，及時跟蹤分析，狠抓落實，確保各項制度行得通、指導力強、有效管用。
（二）加強協調調度。堅持一月一分析調度，一季一督查推進，堅決把各項規章制度執行到底、落實到位。進一步提高工作效能，嚴格按規矩、按紀律、按程序辦事，做到說了就干、一干到底、干出成效。
（三）加強監督問責。由市政府督查室跟蹤督辦，強化監督檢查，構建多元化的全程監督體系，結合自查與專項督查、定期督查與不定期督查等多種方式，及時發現制度執行過程中存在的突出問題，督促整改落實。進一步暢通來信來訪、新聞媒體、網絡電話等監督渠道，讓群眾監督制度執行情況。健全監督反饋機制，以監督促服務，堅決糾正有令不行、有禁不止，制度大而化之、形同虛設等問題。
2017年11月18日
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