PPP，閃耀金磚峰會

PPP，閃耀金磚峰會

作者：于麗 來源：中國財經報 發布時間：2017-09-08

政府和社會資本合作（PPP）寫入廈門宣言，閃耀金磚峰會。

9月4日，金磚國家領導人共同發表廈門宣言，其中提到：“金磚國家財政部長和央行行長就PPP達成共識，包括分享PPP經驗，開展金磚國家PPP框架良好實踐等。”

9月3日，在金磚國家工商論壇上，中國國家主席習近平在講話中也談到了PPP：“今年，我們在新開發銀行和應急儲備安排建設、電子商務、貿易和投資便利化、服務貿易、本幣債券、科技創新、工業合作、政府和社會資本合作等領域取得了一系列成果，拓展了經濟合作廣度和深度。”

可以預見，PPP模式將在金磚國家的合作舞臺上再放光彩。

在PPP、會計、稅收等方面加強合作

2013年以來，我國把推廣運用PPP模式作為推進國家治理體系和治理能力現代化的一項體制、機制改革，加強頂層設計，強化規范實施，發揮PPP改革的牽引作用，推動政府轉變職能、放寬準入、打破壟斷，鼓勵各種社會資本公平競爭。經過幾年的改革實踐，中國PPP大市場已初步建立，項目總投資額達到十多萬億元，并成為全球最大的PPP市場，PPP實踐經驗日益豐富。

9月3日，中國財政部副部長史耀斌在介紹財經領域合作情況時指出，金磚國家之間PPP合作框架邁出了堅實一步，取得了非常積極的進展。

我們根據金磚五國已經開展的工作經驗和實際情況，以及PPP今后發展的趨勢，制定了《金磚國家PPP良好實踐》，以引導、指導和推動金磚五國在PPP方面的合作,并同意成立專門工作組，推動PPP領域合作，探討PPP合作領域的具體方式，包括建立項目準備基金等。”史耀斌說。

此外，在推動新開發銀行發展方面也取得新進展。史耀斌介紹，截至目前，新開發銀行已批準11個項目，承諾的貸款總額達30億美元。金磚國家承諾成立項目準備基金，為今后的項目開拓準備專門的項目基金，用于項目準備和知識經驗的分享。

值得注意的是，史耀斌介紹，五國承諾將繼續探討會計準則國際趨同和審計跨境監管的等效，這項工作將為金磚國家之間發行債券的互聯互通奠定務實的專業性基礎，促進各方應對在共同融資方面面臨的挑戰等。

記者注意到，稍早前，財政部國際財經中心主任周強武介紹本次廈門峰會在財經領域的成果和亮點時，也提到了PPP領域的合作情況。

周強武表示，針對金磚國家面臨的共同發展的任務，各方將共同推動PPP領域的合作，為金磚國家PPP合作奠定堅實基礎。此外，他還指出，金磚國家將在推動會計準則趨同和審計監管等效，以及完善稅收合作，特別是國際稅收合作、提高政策協調的及時性和有效性等方面加強合作。

PPP合作框架正式建立

廈門宣言中提到的“分享PPP經驗，開展金磚國家PPP框架良好實踐”等共識也是各方長久努力的結果。

今年6月，金磚國家財長和央行行長會議在上海舉行，與會各方就宏觀經濟形勢、G20財金議題協調，以及務實財金合作等議題進行了深入討論，并通過了財金成果要素文件。

在這次會議上，金磚五國經過廣泛討論，最終在財金領域取得了6項重要共識和務實成果。一是強調進一步加強宏觀經濟政策協調，促進金磚國家和世界經濟增長。二是承諾深化在G20財金渠道下合作，力爭形成共同聲音。三是推動新開發銀行取得新發展，發揮金磚國家重要合作平臺作用。四是正式建立PPP領域合作框架，包括制定《金磚國家PPP良好實踐》以及設立工作組研究金磚國家開展PPP合作的具體方式。五是首次同意就推動會計準則趨同和審計監管等效開展合作，為金磚國家債券市場互聯互通提供制度保障。六是完善國際稅收協調機制，提高政策協調的及時性和有效性。

在上述6項重要共識和務實成果中，正式建立PPP領域合作框架成為各方特別關注的話題。

史耀斌表示，金磚國家普遍存在著改善公共服務及基礎設施的巨大需求。同時，一些金磚國家在公共服務及基礎設施領域已通過推廣運用PPP模式等方式，創新融資渠道、吸引私營部門投資以彌補資金缺口，并取得積極成效。但各國PPP發展程度和水平參差不齊，也尚未建立相關合作交流機制。因此，中方在擔任金磚國家主席國后，首次提出在PPP領域開展合作，并推動建立金磚國家推廣PPP模式的交流與合作框架。

中方在此次會議中提出的這一倡議得到金磚各方的積極響應，最終在PPP領域形成兩項具體成果，即制定《金磚國家PPP良好實踐》和成立工作組就金磚國家開展PPP合作的具體方式進行研究。

據介紹，《金磚國家PPP良好實踐》是一個開放性、非約束性、參考性的經驗總結，可為金磚國家相互學習借鑒經驗、深化合作提供指導。工作組研究了成立金磚國家PPP項目準備基金的可行性，該基金將為金磚國家開展PPP能力建設、經驗交流和PPP項目準備提供初期資金支持。

史耀斌表示，上述成果標志著金磚國家首次就推廣運用PPP模式建立合作框架，為金磚國家開展PPP合作打下了堅實基礎，也將為促進金磚國家之間的基礎設施大聯通作出貢獻。