國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本 合作的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本

合作的指導(dǎo)意見(jiàn)

發(fā)改投資[2014]2724號(hào)

 

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）有關(guān)要求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力，促進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生，現(xiàn)就開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)政府和社會(huì)資本合作的重要意義

　　政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作，有利于創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬社會(huì)資本投資渠道，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力；有利于推動(dòng)各類(lèi)資本相互融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)投資主體多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；有利于理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

　　二、準(zhǔn)確把握政府和社會(huì)資本合作的主要原則

　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變職能，合理界定政府的職責(zé)定位。開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、提高管理水平提出了更高要求。政府要牢固樹(shù)立平等意識(shí)及合作觀念，集中力量做好政策制定、發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)，從公共產(chǎn)品的直接“提供者”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)資本的“合作者”以及PPP項(xiàng)目的“監(jiān)管者”。

　?。ǘ┮虻刂埔耍⒑侠淼耐顿Y回報(bào)機(jī)制。根據(jù)各地實(shí)際，通過(guò)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、核定價(jià)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、給予財(cái)政補(bǔ)貼、明確排他性約定等，穩(wěn)定社會(huì)資本收益預(yù)期。加強(qiáng)項(xiàng)目成本監(jiān)測(cè)，既要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，又要防止不合理讓利或利益輸送。

　?。ㄈ┖侠碓O(shè)計(jì)，構(gòu)建有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。按照風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等原則，在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。原則上，項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，法律、政策調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由雙方共同承擔(dān)。

　　（四）誠(chéng)信守約，保證合作雙方的合法權(quán)益。在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎(chǔ)上，按照權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效的原則訂立項(xiàng)目合同。合同雙方要牢固樹(shù)立法律意識(shí)、契約意識(shí)和信用意識(shí)，項(xiàng)目合同一經(jīng)簽署必須嚴(yán)格執(zhí)行，無(wú)故違約必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　?。ㄎ澹┩晟茩C(jī)制，營(yíng)造公開(kāi)透明的政策環(huán)境。從項(xiàng)目選擇、方案審查、伙伴確定、價(jià)格管理、退出機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面，完善制度設(shè)計(jì)，營(yíng)造良好政策環(huán)境，確保項(xiàng)目實(shí)施決策科學(xué)、程序規(guī)范、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確、穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　三、合理確定政府和社會(huì)資本合作的項(xiàng)目范圍及模式

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目適用范圍。PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目。燃?xì)狻⒐╇?、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設(shè)施，公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通等交通設(shè)施，醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)項(xiàng)目，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先考慮采用PPP模式建設(shè)。

　?。ǘ┎僮髂Ｊ竭x擇。

　　1.經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。對(duì)于具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，并且經(jīng)營(yíng)收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—移交（BOOT）等模式推進(jìn)。要依法放開(kāi)相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，積極推動(dòng)自然壟斷行業(yè)逐步實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。

　　2.準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。對(duì)于經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）等模式推進(jìn)。要建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制，為投資者獲得合理回報(bào)積極創(chuàng)造條件。

　　3.非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。對(duì)于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)目，可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，采用建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）、委托運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)化模式推進(jìn)。要合理確定購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容，把有限的資金用在刀刃上，切實(shí)提高資金使用效益。

　?。ㄈ┓e極開(kāi)展創(chuàng)新。各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際及項(xiàng)目特點(diǎn)，積極探索、大膽創(chuàng)新，通過(guò)建立合理的“使用者付費(fèi)”機(jī)制等方式，增強(qiáng)吸引社會(huì)資本能力，并靈活運(yùn)用多種PPP模式，切實(shí)提高項(xiàng)目運(yùn)作效率。

　　四、建立健全政府和社會(huì)資本合作的工作機(jī)制

　　（一）健全協(xié)調(diào)機(jī)制。按照部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分工明確、協(xié)同推進(jìn)等要求，與有關(guān)部門(mén)建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃、投資、價(jià)格、土地、金融等部門(mén)密切配合、形成合力，保障政府和社會(huì)資本合作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　（二）明確實(shí)施主體。按照地方政府的相關(guān)要求，明確相應(yīng)的行業(yè)管理部門(mén)、事業(yè)單位、行業(yè)運(yùn)營(yíng)公司或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，作為政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的前期評(píng)估論證、實(shí)施方案編制、合作伙伴選擇、項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目組織實(shí)施以及合作期滿(mǎn)移交等工作。

　　（三）建立聯(lián)審機(jī)制。為提高工作效率，可會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立PPP項(xiàng)目的聯(lián)審機(jī)制，從項(xiàng)目建設(shè)的必要性及合規(guī)性、PPP模式的適用性、財(cái)政承受能力以及價(jià)格的合理性等方面，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行可行性評(píng)估，確保“物有所值”。審查結(jié)果作為項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。

　?。ㄋ模┮?guī)范價(jià)格管理。按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源以及社會(huì)可承受的原則，加強(qiáng)投資成本和服務(wù)成本監(jiān)測(cè)，加快理順價(jià)格水平。加強(qiáng)價(jià)格行為監(jiān)管，既要防止項(xiàng)目法人隨意提價(jià)損害公共利益、不合理獲利，又要規(guī)范政府價(jià)格行為，提高政府定價(jià)、調(diào)價(jià)的科學(xué)性和透明度。

　?。ㄎ澹┨嵘龑?zhuān)業(yè)能力。加強(qiáng)引導(dǎo)，積極發(fā)揮各類(lèi)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目的資產(chǎn)評(píng)估、成本核算、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、決策論證、合同管理、項(xiàng)目融資等方面的積極作用，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性、項(xiàng)目管理的專(zhuān)業(yè)性以及項(xiàng)目實(shí)施效率。加強(qiáng)PPP相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和人才。

　　五、加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的規(guī)范管理

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目?jī)?chǔ)備。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照項(xiàng)目合理布局、政府投資有效配置等原則，切實(shí)做好PPP項(xiàng)目的總體規(guī)劃、綜合平衡和儲(chǔ)備管理。從準(zhǔn)備建設(shè)的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，及時(shí)篩選PPP模式的適用項(xiàng)目，按照PPP模式進(jìn)行培育開(kāi)發(fā)。各省區(qū)市發(fā)展改革委要建立PPP項(xiàng)目庫(kù)，并從2015年1月起，于每月5日前將項(xiàng)目進(jìn)展情況按月報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委（具體要求見(jiàn)附件1）。

　?。ǘ╉?xiàng)目遴選。會(huì)同行業(yè)管理部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，及時(shí)從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)或社會(huì)資本提出申請(qǐng)的潛在項(xiàng)目中篩選條件成熟的建設(shè)項(xiàng)目，編制實(shí)施方案并提交聯(lián)審機(jī)制審查，明確經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、投資概算構(gòu)成、投資回報(bào)方式、價(jià)格確定及調(diào)價(jià)方式、財(cái)政補(bǔ)貼及財(cái)政承諾等核心事項(xiàng)。

　?。ㄈ┗锇檫x擇。實(shí)施方案審查通過(guò)后，配合行業(yè)管理部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等多種方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會(huì)資本作為合作伙伴。

　?。ㄋ模┖贤芾?。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本依法簽訂項(xiàng)目合同，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格管理、回報(bào)方式、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、信息披露、違約處罰、政府接管以及評(píng)估論證等內(nèi)容。各地可參考《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南》（見(jiàn)附件2），細(xì)化完善合同文本，確保合同內(nèi)容全面、規(guī)范、有效。

　?。ㄎ澹┛?jī)效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)工程質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的全程監(jiān)督，確保公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、效率和延續(xù)性。鼓勵(lì)推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)，對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量以及資金使用效率等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公示，作為價(jià)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)貼以及合作期限等調(diào)整的參考依據(jù)。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，可對(duì)項(xiàng)目的成本效益、公眾滿(mǎn)意度、可持續(xù)性等進(jìn)行后評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善PPP模式制度體系的參考依據(jù)。

　?。┩顺鰴C(jī)制。政府和社會(huì)資本合作過(guò)程中，如遇不可抗力或違約事件導(dǎo)致項(xiàng)目提前終止時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要及時(shí)做好接管，保障項(xiàng)目設(shè)施持續(xù)運(yùn)行，保證公共利益不受侵害。政府和社會(huì)資本合作期滿(mǎn)后，要按照合同約定的移交形式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)組織開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)交割等工作，妥善做好項(xiàng)目移交。依托各類(lèi)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場(chǎng)，為社會(huì)資本提供多元化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的退出渠道。

　　六、強(qiáng)化政府和社會(huì)資本合作的政策保障

　?。ㄒ唬┩晟仆顿Y回報(bào)機(jī)制。深化價(jià)格管理體制改革，對(duì)于涉及中央定價(jià)的PPP項(xiàng)目，可適當(dāng)向地方下放價(jià)格管理權(quán)限。依法依規(guī)為準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目配置土地、物業(yè)、廣告等經(jīng)營(yíng)資源，為穩(wěn)定投資回報(bào)、吸引社會(huì)投資創(chuàng)造條件。

　?。ǘ┘訌?qiáng)政府投資引導(dǎo)。優(yōu)化政府投資方向，通過(guò)投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式，優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。合理分配政府投資資金，優(yōu)先保障配套投入，確保PPP項(xiàng)目如期、高效投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

　　（三）加快項(xiàng)目前期工作。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)建立并聯(lián)審批機(jī)制，在科學(xué)論證、遵守程序的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批、審批核準(zhǔn)等前期工作。協(xié)助項(xiàng)目單位解決前期工作中的問(wèn)題和困難，協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)條件，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

　?。ㄋ模┳龊镁C合金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供財(cái)務(wù)顧問(wèn)、融資顧問(wèn)、銀團(tuán)貸款等綜合金融服務(wù)，全程參與PPP項(xiàng)目的策劃、融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)項(xiàng)目公司或合作伙伴通過(guò)成立私募基金、引入戰(zhàn)略投資者、發(fā)行債券等多種方式拓寬融資渠道。

　　七、扎實(shí)有序開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作

　　（一）做好示范推進(jìn)。各地可選取市場(chǎng)發(fā)育程度高、政府負(fù)債水平低、社會(huì)資本相對(duì)充裕的市縣，以及具有穩(wěn)定收益和社會(huì)效益的項(xiàng)目，積極推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、大力宣傳，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用。國(guó)家發(fā)展改革委將選取部分推廣效果顯著的省區(qū)市和重點(diǎn)項(xiàng)目，總結(jié)典型案例，組織交流推廣。

　?。ǘ┩七M(jìn)信用建設(shè)。按照誠(chéng)信踐諾的要求，加強(qiáng)全社會(huì)信用體系建設(shè)，保障政府和社會(huì)資本合作順利推進(jìn)。政府要科學(xué)決策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；依法行政，防止不當(dāng)干預(yù)和地方保護(hù)；認(rèn)真履約，及時(shí)兌現(xiàn)各類(lèi)承諾和合同約定。社會(huì)資本要守信自律，提高誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

　?。ㄈ┐罱ㄐ畔⑵脚_(tái)。充分利用并切實(shí)發(fā)揮好信息平臺(tái)的橋梁紐帶作用?？梢岳矛F(xiàn)代信息技術(shù)，搭建信息服務(wù)平臺(tái)，公開(kāi)PPP項(xiàng)目的工作流程、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目信息、實(shí)施情況、咨詢(xún)服務(wù)等相關(guān)信息，保障信息發(fā)布準(zhǔn)確及時(shí)、審批過(guò)程公正透明、建設(shè)運(yùn)營(yíng)全程監(jiān)管。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力宣傳政府和社會(huì)資本合作的重大意義，做好政策解讀，總結(jié)典型案例，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，通過(guò)輿論引導(dǎo)，培育積極的合作理念，建立規(guī)范的合作機(jī)制，營(yíng)造良好的合作氛圍，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)資本的合力作用。

　　開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作是創(chuàng)新投融資機(jī)制的重要舉措，各地要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定具體的政策措施和實(shí)施辦法。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署，認(rèn)真做好PPP項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)等工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作順利實(shí)施。

　　附件：1、PPP項(xiàng)目進(jìn)展情況按月報(bào)送制度

　　　　2、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南

 

國(guó)家發(fā)展改革委

2014年12月2日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

PPP項(xiàng)目進(jìn)展情況按月報(bào)送制度

 

一、各省區(qū)市發(fā)展改革委要建立PPP項(xiàng)目庫(kù)，及時(shí)跟蹤調(diào)度、梳理匯總項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展。從2015年1月起，于每月5日前將PPP項(xiàng)目進(jìn)展情況，通過(guò)全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)縱向網(wǎng)按月報(bào)送至國(guó)家發(fā)展改革委。

二、報(bào)送內(nèi)容包括文字材料及進(jìn)展情況表。文字材料主要包括PPP項(xiàng)目的推進(jìn)措施、進(jìn)展情況、存在問(wèn)題及意見(jiàn)建議等內(nèi)容。進(jìn)展情況按下表要求填寫(xiě)。

PPP項(xiàng)目進(jìn)展情況表
填表單位：			填報(bào)日期：					單位:億元
序號(hào)	項(xiàng)目名稱(chēng)	建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模	行業(yè)	項(xiàng)目總投資	PPP操作模式	社會(huì)資本情況		項(xiàng)目進(jìn)展情況(截至上月底)	備注
						主體名稱(chēng)	投資額
一	在建項(xiàng)目
1	XXX項(xiàng)目
2	XXX項(xiàng)目
	……
二	擬建項(xiàng)目
1	XXX項(xiàng)目
2	XXX項(xiàng)目
	……
備注：PPP操作模式指BOT、BOO、BOOT等，根據(jù)具體情況填寫(xiě)。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

 附件2

政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南

（2014年版）

目 錄

使用說(shuō)明……………………………………………………………6

第一章 總 則................................. ........9

第1條 術(shù)語(yǔ)定義和解釋...................... ........9

第2條 合同背景和目的...................... .......10

第3條 聲明和保證.......................... .......10

第4條 合同生效條件........................ .......10

第5條 合同構(gòu)成及優(yōu)先次序................... ......10

第二章 合同主體......................................11

第6條 政府主體............................... ....11

第7條 社會(huì)資本主體............................ ...11

第三章 合作關(guān)系......................................13

第8條 合作內(nèi)容............................... ....13

第9條 合作期限............................... ....14

第10條 排他性約定............................. ...14

第11條 合作履約擔(dān)保...............................14

第四章 投資計(jì)劃及融資方案............................14

第12條 項(xiàng)目總投資.................................15  

第13條 投資控制責(zé)任...............................15

第14條 融資方案...................................15

第15條 政府提供的其他投融資支持...................16

第16條 投融資監(jiān)管.................................16

第17條 投融資違約及其處理.........................16

第五章 項(xiàng)目前期工作..................................16

第18條 前期工作內(nèi)容及要求.........................16

第19條 前期工作任務(wù)分擔(dān)...........................17

第20條 前期工作經(jīng)費(fèi)...............................17

第21條 政府提供的前期工作支持.....................17

第22條 前期工作監(jiān)管...............................17

第23條 前期工作違約及處理.........................17

第六章 工程建設(shè)......................................17

第24條 政府提供的建設(shè)條件.........................18

第25條 進(jìn)度、質(zhì)量、安全及管理要求.................18

第26條 建設(shè)期的審查和審批事項(xiàng).....................18

第27條 工程變更管理...............................18

第28條 實(shí)際投資認(rèn)定...............................19

第29條 征地、拆遷和安置...........................19

第30條 項(xiàng)目驗(yàn)收...................................19

第31條 工程建設(shè)保險(xiǎn)...............................19

第32條 工程保修...................................19

第33條 建設(shè)期監(jiān)管.................................20  

第34條 建設(shè)期違約和處理...........................20

第七章 政府移交資產(chǎn)..................................20

第35條 移交前準(zhǔn)備.................................20

第36條 資產(chǎn)移交...................................21

第37條 移交違約及處理.............................21

第八章 運(yùn)營(yíng)和服務(wù)....................................21

第38條 政府提供的外部條件.........................21

第39條 試運(yùn)營(yíng)和正式運(yùn)營(yíng)...........................22

第40條 運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)...............................22

第41條 運(yùn)營(yíng)服務(wù)要求變更...........................23

第42條 運(yùn)營(yíng)維護(hù)與修理.............................23

第43條 更新改造和追加投資.........................23

第44條 主副產(chǎn)品的權(quán)屬.............................23

第45條 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)服務(wù)計(jì)量...........................23

第46條 運(yùn)營(yíng)期的特別補(bǔ)償...........................24

第47條 運(yùn)營(yíng)期保險(xiǎn).................................24

第48條 運(yùn)營(yíng)期政府監(jiān)管.............................24

第49條 運(yùn)營(yíng)支出...................................24

第50條 運(yùn)營(yíng)期違約事項(xiàng)和處理.......................24

第九章 社會(huì)資本主體移交項(xiàng)目..........................25

第51條 項(xiàng)目移交前過(guò)渡期...........................25

第52條 項(xiàng)目移交...................................25

第53條 移交質(zhì)量保證...............................26  

第54條 項(xiàng)目移交違約及處理.........................26

第十章 收入和回報(bào)....................................26

第55條 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入...............................26

第56條 服務(wù)價(jià)格及調(diào)整.............................27

第57條 特殊項(xiàng)目收入...............................27

第58條 財(cái)務(wù)監(jiān)管...................................27

第59條 違約事項(xiàng)及其處理...........................28

第十一章 不可抗力和法律變更..........................28

第60條 不可抗力事件...............................28

第61條 不可抗力事件的認(rèn)定和評(píng)估...................28

第62條 不可抗力事件發(fā)生期間各方權(quán)利和義務(wù).........28

第63條 不可抗力事件的處理.........................28

第64條 法律變更...................................29

第十二章 合同解除....................................29

第65條 合同解除的事由.............................29

第66條 合同解除程序...............................29

第67條 合同解除的財(cái)務(wù)安排.........................29

第68條 合同解除后的項(xiàng)目移交.......................30

第69條 合同解除的其他約定.........................30

第十三章 違約處理....................................30

第70條 違約行為認(rèn)定...............................30

第71條 違約責(zé)任承擔(dān)方式...........................30

第72條 違約行為處理...............................31  

第十四章 爭(zhēng)議解決....................................31

第73條 爭(zhēng)議解決方式...............................31

第74條 爭(zhēng)議期間的合同履行.........................31

第十五章 其他約定....................................32

第75條 合同變更與修訂.............................32

第76條 合同的轉(zhuǎn)讓.................................32

第77條 保密.......................................32

第78條 信息披露...................................32

第79條 廉政和反腐.................................32

第80條 不棄權(quán).....................................32

第81條 通知.......................................33

第82條 合同適用法律...............................33

第83條 適用語(yǔ)言...................................33

第84條 適用貨幣...................................33

第85條 合同份數(shù)...................................33

第86條 合同附件...................................33  

使用說(shuō)明

為規(guī)范政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同編制工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）有關(guān)要求，編制《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南（2014年版）》。

一、編制原則

1.強(qiáng)調(diào)合同各方的平等主體地位。合同各方均是平等主體，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)建立互惠合作關(guān)系，通過(guò)合同條款約定并保障權(quán)利義務(wù)。

2.強(qiáng)調(diào)提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。政府通過(guò)引入社會(huì)資本和市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給，提高公共資源配置效率。

3.強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本獲得合理回報(bào)。鼓勵(lì)社會(huì)資本在確保公共利益的前提下，降低項(xiàng)目運(yùn)作成本、提高資源配置效率、獲取合理投資回報(bào)。

4.強(qiáng)調(diào)公開(kāi)透明和陽(yáng)光運(yùn)行。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確政府監(jiān)管職責(zé)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)作用，提高信息公開(kāi)程度，確保項(xiàng)目陽(yáng)光運(yùn)行。

5.強(qiáng)調(diào)合法合規(guī)及有效執(zhí)行。項(xiàng)目合同要與相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范做好銜接，確保內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理、具有可操作性。

6.強(qiáng)調(diào)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與國(guó)內(nèi)實(shí)踐相結(jié)合。借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)國(guó)內(nèi)成功實(shí)踐，積極探索，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，適應(yīng)當(dāng)前深化投融資體制改革需要。

二、主要內(nèi)容

項(xiàng)目合同由合同正文和合同附件組成，《合同指南》主要反映合同的一般要求，采用模塊化的編寫(xiě)框架，共設(shè)置15個(gè)模塊、86項(xiàng)條款，適用于不同模式合作項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)、移交等階段，具有較強(qiáng)的通用性。原則上，所有模式項(xiàng)目合同的正文都應(yīng)包含10個(gè)通用模塊：總則、合同主體、合作關(guān)系、項(xiàng)目前期工作、收入和回報(bào)、不可抗力和法律變更、合同解除、違約處理、爭(zhēng)議解決，以及其他約定。其他模塊可根據(jù)實(shí)際需要靈活選用。例如，建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交模式的項(xiàng)目合同除了10個(gè)通用模塊之外，還需選用投資計(jì)劃及融資、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)、社會(huì)資本主體移交項(xiàng)目等模塊。

三、使用要求

1.合作項(xiàng)目已納入當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)發(fā)展規(guī)劃，并按規(guī)定報(bào)經(jīng)地方人民政府或行業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)實(shí)施。

2.合同簽署主體應(yīng)具有合法和充分的授權(quán)，滿(mǎn)足合同管理和履約需要。

3.在項(xiàng)目招標(biāo)或招商之前，政府應(yīng)參考《合同指南》組織編制合同文本，并將其作為招標(biāo)或招商文件的組成部分。

4.社會(huì)資本確定之后，政府和社會(huì)資本可就相關(guān)條款和事項(xiàng)進(jìn)行談判，最終確定并簽署合同文本。

5.充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)作用，完善項(xiàng)目合同具體條款，提高項(xiàng)目合同編制質(zhì)量。

6. 參考《合同指南》設(shè)置章節(jié)順序和條款。如有不能覆蓋的事項(xiàng)，可在相關(guān)章節(jié)或“其他約定”中增加相關(guān)內(nèi)容。

四、其他

1.各行業(yè)管理部門(mén)可參考《合同指南》，分別研究制定相應(yīng)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)合同范本。

2.各地要及時(shí)總結(jié)開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷細(xì)化、完善合同文本。

3.國(guó)家發(fā)展改革委將根據(jù)各地的實(shí)踐情況，及時(shí)對(duì)《合同指南》進(jìn)行修訂完善。

 

第一章 總 則

 

政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同（簡(jiǎn)稱(chēng)“項(xiàng)目合同”），是指政府主體和社會(huì)資本主體依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》及其他法律法規(guī)就政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的實(shí)施所訂立的合同文件。

本章應(yīng)就項(xiàng)目合同全局性事項(xiàng)進(jìn)行說(shuō)明和約定，具體包括合同相關(guān)術(shù)語(yǔ)的定義和解釋、合同簽訂的背景和目的、聲明和保證、合同生效條件、合同體系構(gòu)成等。

本章為項(xiàng)目合同的必備篇章。

第1條. 術(shù)語(yǔ)定義和解釋

 

為避免歧義，項(xiàng)目合同中涉及的重要術(shù)語(yǔ)需要根據(jù)項(xiàng)目具體情況加以定義。凡經(jīng)定義的術(shù)語(yǔ)，在項(xiàng)目合同文本中的內(nèi)涵和外延應(yīng)與其定義保持一致。

需要定義和解釋的術(shù)語(yǔ)通常包括但不限于：

（1）項(xiàng)目名稱(chēng)與涉及合同主體或項(xiàng)目相關(guān)方的術(shù)語(yǔ)，如“市政府”、“項(xiàng)目公司”等。

（2）涉及項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的相關(guān)術(shù)語(yǔ)，如 “服務(wù)范圍”、“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”、“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”等。

（3）涉及時(shí)間安排或時(shí)間節(jié)點(diǎn)的相關(guān)術(shù)語(yǔ)，如 “開(kāi)工日”、“試運(yùn)營(yíng)日”、“特許經(jīng)營(yíng)期”等。

（4）涉及合同履行的相關(guān)術(shù)語(yǔ)，如“批準(zhǔn)”、“不可抗力”、“法律變更”等。

（5）其他需定義的術(shù)語(yǔ)。

第2條. 合同背景和目的

為便于更準(zhǔn)確地理解和執(zhí)行項(xiàng)目合同，對(duì)合同簽署的相關(guān)背景、目的等加以簡(jiǎn)要說(shuō)明。

第3條. 聲明和保證

項(xiàng)目合同各方需就訂立合同的主體資格及履行合同的相關(guān)事項(xiàng)加以聲明和保證，并明確項(xiàng)目合同各方因違反聲明和保證應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。主要內(nèi)容包括：

（1）關(guān)于已充分理解合同背景和目的，并承諾按合同相關(guān)約定執(zhí)行合同的聲明。

（2）關(guān)于合同簽署主體具有相應(yīng)法律資格及履約能力的聲明。

（3）關(guān)于合同簽署人已獲得合同簽署資格授權(quán)的聲明。

（4）關(guān)于對(duì)所聲明內(nèi)容真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性的保證或承諾。

（5）關(guān)于誠(chéng)信履約、提供持續(xù)服務(wù)和維護(hù)公共利益的保證。

（6）其他聲明或保證。

第4條. 合同生效條件

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)約定，涉及項(xiàng)目合同生效條件的，應(yīng)予明確。

第5條. 合同構(gòu)成及優(yōu)先次序

本條應(yīng)明確項(xiàng)目合同的文件構(gòu)成，包括合同正文、合同附件、補(bǔ)充協(xié)議和變更協(xié)議等，并對(duì)其優(yōu)先次序予以明確。

 

第二章 合同主體

本章重點(diǎn)明確項(xiàng)目合同各主體資格，并概括性地約定各主體的主要權(quán)利和義務(wù)。

本章為項(xiàng)目合同的必備篇章。

第6條. 政府主體

1.主體資格

簽訂項(xiàng)目合同的政府主體，應(yīng)是具有相應(yīng)行政權(quán)力的政府，或其授權(quán)的實(shí)施機(jī)構(gòu)。本條應(yīng)明確以下內(nèi)容：

（1）政府主體的名稱(chēng)、住所、法定代表人等基本情況。

（2）政府主體出現(xiàn)機(jī)構(gòu)調(diào)整時(shí)的延續(xù)或承繼方式。

2.權(quán)利界定

項(xiàng)目合同應(yīng)明確政府主體擁有以下權(quán)利：

（1）按照有關(guān)法律法規(guī)和政府管理的相關(guān)職能規(guī)定，行使政府監(jiān)管的權(quán)力。

（2）行使項(xiàng)目合同約定的權(quán)利。

3.義務(wù)界定

項(xiàng)目合同應(yīng)概括約定政府主體需要承擔(dān)的主要義務(wù)，如遵守項(xiàng)目合同、及時(shí)提供項(xiàng)目配套條件、項(xiàng)目審批協(xié)調(diào)支持、維護(hù)市場(chǎng)秩序等。

第7條. 社會(huì)資本主體

1.主體資格

  

 

簽訂項(xiàng)目合同的社會(huì)資本主體，應(yīng)是符合條件的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，或其他投資、經(jīng)營(yíng)主體。

本條應(yīng)明確以下內(nèi)容：

（1）社會(huì)資本主體的名稱(chēng)、住所、法定代表人等基本情況。

（2）項(xiàng)目合作期間社會(huì)資本主體應(yīng)維持的資格和條件。

2.權(quán)利界定

項(xiàng)目合同應(yīng)明確社會(huì)資本主體的主要權(quán)利：

（1）按約定獲得政府支持的權(quán)利。

（2）按項(xiàng)目合同約定實(shí)施項(xiàng)目、獲得相應(yīng)回報(bào)的權(quán)利等。

3.義務(wù)界定

項(xiàng)目合同應(yīng)明確社會(huì)資本主體在合作期間應(yīng)履行的主要義務(wù)，如按約定提供項(xiàng)目資金，履行環(huán)境、地質(zhì)、文物保護(hù)及安全生產(chǎn)等義務(wù)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等。

4.對(duì)項(xiàng)目公司的約定

如以設(shè)立項(xiàng)目公司的方式實(shí)施合作項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，明確項(xiàng)目公司的設(shè)立及其存續(xù)期間法人治理結(jié)構(gòu)及經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制等事項(xiàng)，如：

（1）項(xiàng)目公司注冊(cè)資金、住所、組織形式等的限制性要求。

（2）項(xiàng)目公司股東結(jié)構(gòu)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及決策機(jī)制安排。

（3）項(xiàng)目公司股權(quán)、實(shí)際控制權(quán)、重要人事發(fā)生變化的處理方式。

如政府參股項(xiàng)目公司的，還應(yīng)明確政府出資人代表、投資金

 

額、股權(quán)比例、出資方式等；政府股份享有的分配權(quán)益，如是否享有與其他股東同等的權(quán)益，在利潤(rùn)分配順序上是否予以?xún)?yōu)先安排等；政府股東代表在項(xiàng)目公司法人治理結(jié)構(gòu)中的特殊安排，如在特定事項(xiàng)上是否擁有否決權(quán)等。

第三章 合作關(guān)系

本章主要約定政府和社會(huì)資本合作關(guān)系的重要事項(xiàng)，包括合作內(nèi)容、合作期限、排他性約定及合作的履約保證等。

本章為項(xiàng)目合同的必備篇章。

第8條. 合作內(nèi)容

項(xiàng)目合同應(yīng)明確界定政府和社會(huì)資本合作的主要事項(xiàng)，包括：

1.項(xiàng)目范圍

明確合作項(xiàng)目的邊界范圍。如涉及投資的，應(yīng)明確投資標(biāo)的物的范圍；涉及工程建設(shè)的，應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容；涉及提供服務(wù)的，應(yīng)明確服務(wù)對(duì)象及內(nèi)容等。

2.政府提供的條件

明確政府為合作項(xiàng)目提供的主要條件或支持措施，如授予社會(huì)資本主體相關(guān)權(quán)利、提供項(xiàng)目配套條件及投融資支持等。

涉及政府向社會(huì)資本主體授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等特定權(quán)利的，應(yīng)明確社會(huì)資本主體獲得該項(xiàng)權(quán)利的方式和條件，是否需要繳納費(fèi)用，以及費(fèi)用計(jì)算方法、支付時(shí)間、支付方式及程序等事項(xiàng)，并明確社會(huì)資本主體對(duì)政府授予權(quán)利的使用方式及限制性條款，如不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等。

 

 

3.社會(huì)資本主體承擔(dān)的任務(wù)

明確社會(huì)資本主體應(yīng)承擔(dān)的主要工作，如項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等。

4.回報(bào)方式

明確社會(huì)資本主體在合作期間獲得回報(bào)的具體途徑。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和特點(diǎn)，項(xiàng)目收入來(lái)源主要包括使用者付費(fèi)、使用者付費(fèi)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合、政府付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式。

5.項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬

明確合作各階段項(xiàng)目有形及無(wú)形資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)的歸屬。

6.土地獲取和使用權(quán)利

明確合作項(xiàng)目土地獲得方式，并約定社會(huì)資本主體對(duì)項(xiàng)目土地的使用權(quán)限。

第9條. 合作期限

明確項(xiàng)目合作期限及合作的起訖時(shí)間和重要節(jié)點(diǎn)。

第10條. 排他性約定

如有必要，可做出合作期間內(nèi)的排他性約定，如對(duì)政府同類(lèi)授權(quán)的限制等。

第11條. 合作履約擔(dān)保

如有必要，可以約定項(xiàng)目合同各方的履約擔(dān)保事項(xiàng)，明確履約擔(dān)保的類(lèi)型、提供方式、提供時(shí)間、擔(dān)保額度、兌取條件和退還等。對(duì)于合作周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，可分階段安排履約擔(dān)保。

第四章 投資計(jì)劃及融資方案

 

本章重點(diǎn)約定項(xiàng)目投資規(guī)模、投資計(jì)劃、投資控制、資金籌措、融資條件、投融資監(jiān)管及違約責(zé)任等事項(xiàng)。

本章適用于包含新建、改擴(kuò)建工程，或政府向社會(huì)資本主體轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)（或股權(quán)）的合作項(xiàng)目。

第12條. 項(xiàng)目總投資

1.投資規(guī)模及其構(gòu)成

（1）對(duì)于包含新建、改擴(kuò)建工程的合作項(xiàng)目，應(yīng)在合同中明確工程建設(shè)總投資及構(gòu)成，包括建筑工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)、安裝工程費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)、價(jià)差預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息、流動(dòng)資金等。合同應(yīng)明確總投資的認(rèn)定依據(jù)，如投資估算、投資概算或竣工決算等。

（2）對(duì)于包含政府向社會(huì)資本主體轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)（或股權(quán)）的合作項(xiàng)目，應(yīng)在合同中明確受讓價(jià)款及其構(gòu)成。

2.項(xiàng)目投資計(jì)劃

明確合作項(xiàng)目的分年度投資計(jì)劃。

第13條. 投資控制責(zé)任

明確社會(huì)資本主體對(duì)約定的項(xiàng)目總投資所承擔(dān)的投資控制責(zé)任。根據(jù)合作項(xiàng)目特點(diǎn)，可約定社會(huì)資本主體承擔(dān)全部超支責(zé)任、部分超支責(zé)任，或不承擔(dān)超支責(zé)任。

第14條. 融資方案

項(xiàng)目合同需要明確項(xiàng)目總投資的資金來(lái)源和到位計(jì)劃，包括以下事項(xiàng)：

（1）項(xiàng)目資本金比例及出資方式。

 

（2）債務(wù)資金的規(guī)模、來(lái)源及融資條件。如有必要，可約定政府為債務(wù)融資提供的支持條件。

（3）各類(lèi)資金的到位計(jì)劃。

第15條. 政府提供的其他投融資支持

如政府為合作項(xiàng)目提供投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等支持，應(yīng)明確具體方式及必要條件。

第16條. 投融資監(jiān)管

若需要設(shè)定對(duì)投融資的特別監(jiān)管措施，應(yīng)在合同中明確監(jiān)管主體、內(nèi)容、方法和程序，以及監(jiān)管費(fèi)用的安排等事項(xiàng)。

第17條. 投融資違約及其處理

項(xiàng)目合同應(yīng)明確各方投融資違約行為的認(rèn)定和違約責(zé)任?？梢曈绊憣⑦`約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責(zé)任。

第五章 項(xiàng)目前期工作

本章重點(diǎn)約定合作項(xiàng)目前期工作內(nèi)容、任務(wù)分工、經(jīng)費(fèi)承擔(dān)及違約責(zé)任等事項(xiàng)。

本章為項(xiàng)目合同的必備篇章。

第18條. 前期工作內(nèi)容及要求

明確項(xiàng)目需要完成的前期工作內(nèi)容、深度、控制性進(jìn)度要求，以及需要采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，對(duì)于超出現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的特殊規(guī)定，應(yīng)予以特別說(shuō)明。如包含工程建設(shè)的合作項(xiàng)目，應(yīng)明確可行性研究、勘察設(shè)計(jì)等前期工作要求；包含轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)（或股權(quán)）的合作項(xiàng)目，應(yīng)明確項(xiàng)目盡職調(diào)查、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估

 

等前期工作要求。

第19條. 前期工作任務(wù)分擔(dān)

項(xiàng)目合同應(yīng)分別約定政府和社會(huì)資本主體所負(fù)責(zé)的前期工作內(nèi)容。

第20條. 前期工作經(jīng)費(fèi)

明確政府和社會(huì)資本主體分別承擔(dān)的前期工作費(fèi)用。對(duì)于政府開(kāi)展前期工作的經(jīng)費(fèi)需要社會(huì)資本主體承擔(dān)的，應(yīng)明確費(fèi)用范圍、確認(rèn)和支付方式，以及前期工作成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬。

第21條. 政府提供的前期工作支持

政府應(yīng)對(duì)社會(huì)資本主體承擔(dān)的項(xiàng)目前期工作提供支持，包括但不限于：

（1）協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和利益主體提供必要資料和文件。

（2）對(duì)社會(huì)資本主體的合理訴求提供支持。

（3）組織召開(kāi)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)。

第22條. 前期工作監(jiān)管

若需要設(shè)定對(duì)項(xiàng)目前期工作的特別監(jiān)管措施，應(yīng)在合同中明確監(jiān)管內(nèi)容、方法和程序，以及監(jiān)管費(fèi)用的安排等事項(xiàng)。

第23條. 前期工作違約及處理

項(xiàng)目合同應(yīng)明確各方在前期工作中違約行為的認(rèn)定和違約責(zé)任?？梢曈绊憣⑦`約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責(zé)任。

第六章 工程建設(shè)

本章重點(diǎn)約定合作項(xiàng)目工程建設(shè)條件，進(jìn)度、質(zhì)量、安全要

 

求，變更管理，實(shí)際投資認(rèn)定，工程驗(yàn)收，工程保險(xiǎn)及違約責(zé)任等事項(xiàng)。

本章適用于包含新建、改擴(kuò)建工程的合作項(xiàng)目。

第24條. 政府提供的建設(shè)條件

項(xiàng)目合同可約定政府為項(xiàng)目建設(shè)提供的條件，如建設(shè)用地、交通條件、市政配套等。

第25條. 進(jìn)度、質(zhì)量、安全及管理要求

項(xiàng)目合同應(yīng)約定項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、安全及管理要求。詳細(xì)內(nèi)容可在合同附件中描述。

（1）項(xiàng)目控制性進(jìn)度計(jì)劃，包括項(xiàng)目建設(shè)期各階段的建設(shè)任務(wù)、工期等要求。

（2）項(xiàng)目達(dá)標(biāo)投產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，包括生產(chǎn)能力、技術(shù)性能、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等。

（3）項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝路線(xiàn)、質(zhì)量要求等。

（4）項(xiàng)目安全要求，包括安全管理目標(biāo)、安全管理體系、安全事故責(zé)任等。

（5）工程建設(shè)管理要求，包括對(duì)招投標(biāo)、施工監(jiān)理、分包等。

第26條. 建設(shè)期的審查和審批事項(xiàng)

項(xiàng)目合同應(yīng)明確需要履行的建設(shè)審查和審批事項(xiàng)，并明確社會(huì)資本主體的責(zé)任，以及政府應(yīng)提供的協(xié)助與協(xié)調(diào)。

第27條. 工程變更管理

 

項(xiàng)目合同應(yīng)約定建設(shè)方案變更（如工程范圍、工藝技術(shù)方案、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等的變更）和控制性進(jìn)度計(jì)劃變更等工程變更的觸發(fā)條件、變更程序、方法和處置方案。

第28條. 實(shí)際投資認(rèn)定

項(xiàng)目合同應(yīng)根據(jù)投資控制要求，約定項(xiàng)目實(shí)際投資的認(rèn)定方法，以及項(xiàng)目投資發(fā)生節(jié)約或出現(xiàn)超支時(shí)的處理方法，并視需要設(shè)定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。

第29條. 征地、拆遷和安置

項(xiàng)目合同應(yīng)約定征地、拆遷、安置的范圍、進(jìn)度、實(shí)施責(zé)任主體及費(fèi)用負(fù)擔(dān)，并對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、妥善處理后續(xù)遺留問(wèn)題提出明確要求。

第30條. 項(xiàng)目驗(yàn)收

項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)遵照國(guó)家及地方主管部門(mén)關(guān)于基本建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理的規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目驗(yàn)收通常包括專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目合同應(yīng)約定項(xiàng)目驗(yàn)收的計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用和工作機(jī)制等要求。如有必要，應(yīng)針對(duì)特定環(huán)節(jié)做出專(zhuān)項(xiàng)安排。

第31條. 工程建設(shè)保險(xiǎn)

項(xiàng)目合同應(yīng)約定建設(shè)期需要投保的相關(guān)險(xiǎn)種，如建筑工程一切險(xiǎn)、安裝工程一切險(xiǎn)、建筑施工人員團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)等，并落實(shí)各方的責(zé)任和義務(wù)，注意保險(xiǎn)期限與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期相關(guān)保險(xiǎn)在時(shí)間上的銜接。

第32條. 工程保修

項(xiàng)目合同應(yīng)約定工程完工之后的保修安排，內(nèi)容包括但不限

于：

（1）保修期限和范圍。

（2）保修期內(nèi)的保修責(zé)任和義務(wù)。

（3）工程質(zhì)保金的設(shè)置、使用和退還。

（4）保修期保函的設(shè)置和使用。

第33條. 建設(shè)期監(jiān)管

若需要，可對(duì)項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)采購(gòu)、工程投資、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度以及工程建設(shè)檔案資料等事項(xiàng)安排特別監(jiān)管措施，應(yīng)在合同中明確監(jiān)管的主體、內(nèi)容、方法和程序，以及費(fèi)用安排。

第34條. 建設(shè)期違約和處理

項(xiàng)目合同應(yīng)明確各方在建設(shè)期違約行為的認(rèn)定和違約責(zé)任?？梢曈绊憣⑦`約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責(zé)任。

第七章 政府移交資產(chǎn)

本章重點(diǎn)約定政府向社會(huì)資本主體移交資產(chǎn)的準(zhǔn)備工作、移交范圍和標(biāo)準(zhǔn)、移交程序及違約責(zé)任等。

本章適用于包含政府向社會(huì)資本主體轉(zhuǎn)讓或出租資產(chǎn)的合作項(xiàng)目。

第35條. 移交前準(zhǔn)備

項(xiàng)目合同應(yīng)對(duì)移交前準(zhǔn)備工作做出安排，以保證項(xiàng)目順利移交，內(nèi)容一般包括：

（1）準(zhǔn)備工作的內(nèi)容和進(jìn)度安排。

（2）各方責(zé)任和義務(wù)。

 

 

（3）負(fù)責(zé)移交的工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制等。

第36條. 資產(chǎn)移交

合同應(yīng)對(duì)資產(chǎn)移交以下事項(xiàng)進(jìn)行約定：

（1）移交范圍，如資產(chǎn)、資料、產(chǎn)權(quán)等。

（2）進(jìn)度安排。

（3）移交驗(yàn)收程序。

（4）移交標(biāo)準(zhǔn)，如設(shè)施設(shè)備技術(shù)狀態(tài)、資產(chǎn)法律狀態(tài)等。

（5）移交的責(zé)任和費(fèi)用。

（6）移交的批準(zhǔn)和完成確認(rèn)。

（7）其他事項(xiàng)，如項(xiàng)目人員安置方案、項(xiàng)目保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)讓、承包合同和供貨合同的轉(zhuǎn)讓、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及培訓(xùn)要求等。

第37條. 移交違約及處理

項(xiàng)目合同應(yīng)明確資產(chǎn)移交過(guò)程中各方違約行為的認(rèn)定和違約責(zé)任?？梢曈绊憣⑦`約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責(zé)任。

第八章 運(yùn)營(yíng)和服務(wù)

本章重點(diǎn)約定合作項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的外部條件、運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、更新改造及追加投資、服務(wù)計(jì)量、運(yùn)營(yíng)期保險(xiǎn)、政府監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)支出及違約責(zé)任等事項(xiàng)。

本章適用于包含項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的合作項(xiàng)目。

第38條. 政府提供的外部條件

項(xiàng)目合同應(yīng)約定政府為項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)提供的外部條件，如：

（1）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)所需的外部設(shè)施、設(shè)備和服務(wù)及其具體內(nèi)容、

 

規(guī)格、提供方式（無(wú)償提供、租賃等）和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等。

（2）項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)所需特定資源及其來(lái)源、數(shù)量、質(zhì)量、提供方式和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等，如污水處理廠(chǎng)的進(jìn)水來(lái)源、來(lái)水量、進(jìn)水水質(zhì)等。

（3）對(duì)項(xiàng)目特定產(chǎn)出物的處置方式及配套條件，如污水處理廠(chǎng)的出水、污泥的處置，垃圾焚燒廠(chǎng)的飛灰、灰渣的處置等。

（4）道路、供水、供電、排水等其他保障條件。

第39條. 試運(yùn)營(yíng)和正式運(yùn)營(yíng)

項(xiàng)目合同應(yīng)約定試運(yùn)營(yíng)的安排，如：

（1）試運(yùn)營(yíng)的前提條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）試運(yùn)營(yíng)的期限。

（3）試運(yùn)營(yíng)期間的責(zé)任安排。

（4）試運(yùn)營(yíng)的費(fèi)用和收入處理。

（5）正式運(yùn)營(yíng)的前提條件。

（6）正式運(yùn)營(yíng)開(kāi)始時(shí)間和確認(rèn)方式等。

第40條. 運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目合同應(yīng)從維護(hù)公共利益、提高運(yùn)營(yíng)效率、節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本等角度，約定項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。詳細(xì)內(nèi)容可在合同附件中描述。

（1）服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容。

（2）生產(chǎn)規(guī)模或服務(wù)能力。

（3）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如污水廠(chǎng)的出水標(biāo)準(zhǔn)，自來(lái)水廠(chǎng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等。

（4）服務(wù)質(zhì)量，如普遍服務(wù)、持續(xù)服務(wù)等。

 

（5）其他要求，如運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、運(yùn)營(yíng)組織模式、運(yùn)營(yíng)分包等。

第41條. 運(yùn)營(yíng)服務(wù)要求變更

項(xiàng)目合同應(yīng)約定運(yùn)營(yíng)期間服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求的變更安排，如：

（1）變更觸發(fā)條件，如因政策或外部環(huán)境發(fā)生重大變化，需要變更運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。

（2）變更程序，包括變更提出、評(píng)估、批準(zhǔn)、認(rèn)定等。

（3）新增投資和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的承擔(dān)責(zé)任。

（4）各方利益調(diào)整方法或處理措施。

第42條. 運(yùn)營(yíng)維護(hù)與修理

項(xiàng)目合同應(yīng)約定項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)與設(shè)施修理事項(xiàng)。詳細(xì)內(nèi)容可在合同附件中描述。

（1）項(xiàng)目日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)的范圍和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）項(xiàng)目日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)記錄和報(bào)告制度。

（3）大中修資金的籌措和使用管理等。

第43條. 更新改造和追加投資

對(duì)于運(yùn)營(yíng)期間需要進(jìn)行更新改造和追加投資的合作項(xiàng)目，項(xiàng)目合同應(yīng)對(duì)更新改造和追加投資的范圍、觸發(fā)條件、實(shí)施方式、投資控制、補(bǔ)償方案等進(jìn)行約定。

第44條. 主副產(chǎn)品的權(quán)屬

項(xiàng)目合同應(yīng)約定在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的主副產(chǎn)品（如污水處理廠(chǎng)的出水等）的權(quán)屬和處置權(quán)限。

第45條. 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)服務(wù)計(jì)量

 

項(xiàng)目合同應(yīng)約定項(xiàng)目所提供服務(wù)（或產(chǎn)品）的計(jì)量方法、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量程序、計(jì)量爭(zhēng)議解決、責(zé)任和費(fèi)用劃分等事項(xiàng)。

第46條. 運(yùn)營(yíng)期的特別補(bǔ)償

項(xiàng)目合同應(yīng)約定運(yùn)營(yíng)期間由于政府特殊要求造成社會(huì)資本主體支出增加、收入減少的補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、支付程序及協(xié)商機(jī)制等。

第47條. 運(yùn)營(yíng)期保險(xiǎn)

項(xiàng)目合同應(yīng)約定運(yùn)營(yíng)期需要投保的險(xiǎn)種、保險(xiǎn)范圍、保險(xiǎn)責(zé)任期間、保額、投保人、受益人、保險(xiǎn)賠償金的使用等。

第48條. 運(yùn)營(yíng)期政府監(jiān)管

政府有關(guān)部門(mén)依據(jù)自身行政職能對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)管，社會(huì)資本主體應(yīng)當(dāng)予以配合。政府可在不影響項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)的原則下安排特別監(jiān)管措施，并與社會(huì)資本主體議定費(fèi)用分擔(dān)方式，如：

（1）委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展中期評(píng)估和后評(píng)價(jià)。

（2）政府臨時(shí)接管的觸發(fā)條件、實(shí)施程序、接管范圍和時(shí)間、接管期間各方的權(quán)利義務(wù)等。

第49條. 運(yùn)營(yíng)支出

項(xiàng)目合同應(yīng)約定社會(huì)資本主體承擔(dān)的成本和費(fèi)用范圍，如人工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、修理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)、管理費(fèi)、相關(guān)稅費(fèi)等。

第50條. 運(yùn)營(yíng)期違約事項(xiàng)和處理

項(xiàng)目合同應(yīng)明確各方在運(yùn)營(yíng)期違約行為的認(rèn)定和違約責(zé)任?？梢曈绊憣⑦`約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違

  

 

約責(zé)任。

第九章 社會(huì)資本主體移交項(xiàng)目

本章重點(diǎn)約定社會(huì)資本主體向政府移交項(xiàng)目的過(guò)渡期、移交范圍和標(biāo)準(zhǔn)、移交程序、質(zhì)量保證及違約責(zé)任等。

本章適用于包含社會(huì)資本主體向政府移交項(xiàng)目的合作項(xiàng)目。

第51條. 項(xiàng)目移交前過(guò)渡期

項(xiàng)目合同應(yīng)約定項(xiàng)目合作期屆滿(mǎn)前的一定時(shí)期（如12個(gè)月）作為過(guò)渡期，并約定過(guò)渡期安排，以保證項(xiàng)目順利移交。內(nèi)容一般包括：

（1）過(guò)渡期的起訖日期、工作內(nèi)容和進(jìn)度安排。

（2）各方責(zé)任和義務(wù)，包括移交期間對(duì)公共利益的保護(hù)。

（3）負(fù)責(zé)項(xiàng)目移交的工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，如移交委員會(huì)的設(shè)立、移交程序、移交責(zé)任劃分等。

第52條. 項(xiàng)目移交

對(duì)于合作期滿(mǎn)時(shí)的項(xiàng)目移交，項(xiàng)目合同應(yīng)約定以下事項(xiàng)：

（1）移交方式，明確資產(chǎn)移交、經(jīng)營(yíng)權(quán)移交、股權(quán)移交或其他移交方式。

（2）移交范圍，如資產(chǎn)、資料、產(chǎn)權(quán)等。

（3）移交驗(yàn)收程序。

（4）移交標(biāo)準(zhǔn)，如項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備需要達(dá)到的技術(shù)狀態(tài)、資產(chǎn)法律狀態(tài)等。

（5）移交的責(zé)任和費(fèi)用。

（6）移交的批準(zhǔn)和完成確認(rèn)。

  

 

（7）其他事項(xiàng)，如項(xiàng)目人員安置方案、項(xiàng)目保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)讓、承包合同和供貨合同的轉(zhuǎn)讓、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及培訓(xùn)要求等。

第53條. 移交質(zhì)量保證

項(xiàng)目合同應(yīng)明確如下事項(xiàng)：

（1）移交保證期的約定，包括移交保證期限、保證責(zé)任、保證期內(nèi)各方權(quán)利義務(wù)等。

（2）移交質(zhì)保金或保函的安排，可與履約保證結(jié)合考慮，包括質(zhì)保金數(shù)額和形式、保證期限、移交質(zhì)保金兌取條件、移交質(zhì)保金的退還條件等。

第54條. 項(xiàng)目移交違約及處理

項(xiàng)目合同應(yīng)明確項(xiàng)目移交過(guò)程中各方違約行為的認(rèn)定和違約責(zé)任?？梢曈绊憣⑦`約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責(zé)任。

第十章 收入和回報(bào)

本章重點(diǎn)約定合作項(xiàng)目收入、價(jià)格確定和調(diào)整、財(cái)務(wù)監(jiān)管及違約責(zé)任等事項(xiàng)。

本章為項(xiàng)目合同的必備篇章。

第55條. 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入

項(xiàng)目合同應(yīng)按照合理收益、節(jié)約資源的原則，約定社會(huì)資本主體的收入范圍、計(jì)算方法等事項(xiàng)。詳細(xì)內(nèi)容可在合同附件中描述。

（1）社會(huì)資本主體提供公共服務(wù)而獲得的收入范圍及計(jì)算方法。

  

 

（2）社會(huì)資本主體在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間可獲得的其他收入。

（3）如涉及政府與社會(huì)資本主體收入分成的，應(yīng)約定分成機(jī)制，如分成計(jì)算方法、支付方式、稅收責(zé)任等。

第56條. 服務(wù)價(jià)格及調(diào)整

項(xiàng)目合同應(yīng)按照收益與風(fēng)險(xiǎn)匹配、社會(huì)可承受的原則，合理約定項(xiàng)目服務(wù)價(jià)格及調(diào)整機(jī)制。

1.執(zhí)行政府定價(jià)的價(jià)格及調(diào)整

（1）執(zhí)行政府批準(zhǔn)頒布的項(xiàng)目服務(wù)或產(chǎn)品價(jià)格。

（2）遵守政府價(jià)格調(diào)整相關(guān)規(guī)定，配合政府價(jià)格調(diào)整工作，如價(jià)格聽(tīng)證等。

2.項(xiàng)目合同約定的價(jià)格及調(diào)整

（1）初始定價(jià)及價(jià)格水平年。

（2）運(yùn)營(yíng)期間的價(jià)格調(diào)整機(jī)制，包括價(jià)格調(diào)整周期或調(diào)價(jià)觸發(fā)機(jī)制、調(diào)價(jià)方法、調(diào)價(jià)程序及各方權(quán)利義務(wù)等。

第57條. 特殊項(xiàng)目收入

若社會(huì)資本主體不參與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)或不通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)獲得收入的，項(xiàng)目合同應(yīng)在法律允許框架內(nèi)，按照合理收益原則約定社會(huì)資本主體獲取收入的具體方式。

第58條. 財(cái)務(wù)監(jiān)管

政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目事關(guān)公共利益，項(xiàng)目合同應(yīng)約定對(duì)社會(huì)資本主體的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度安排，明確社會(huì)資本主體的配合義務(wù)，如：

（1）成本監(jiān)管和審計(jì)機(jī)制。

  

 

（2）年度報(bào)告及專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告制度。

（3）特殊專(zhuān)用賬戶(hù)的設(shè)置和監(jiān)管等。

第59條. 違約事項(xiàng)及其處理

項(xiàng)目合同應(yīng)明確各方在收入獲取、補(bǔ)貼支付、價(jià)格調(diào)整、財(cái)務(wù)監(jiān)管等方面的違約行為的認(rèn)定和違約責(zé)任。可視影響將違約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責(zé)任。

第十一章 不可抗力和法律變更

本章重點(diǎn)約定不可抗力事件和法律變更的處理事項(xiàng)。

本章為項(xiàng)目合同的必備篇章。

第60條. 不可抗力事件

項(xiàng)目合同應(yīng)約定不可抗力的類(lèi)型和范圍，如自然災(zāi)害、社會(huì)異常事件、化學(xué)或放射性污染、核輻射、考古文物等。

第61條. 不可抗力事件的認(rèn)定和評(píng)估

項(xiàng)目合同應(yīng)約定不可抗力事件的認(rèn)定及其影響后果評(píng)估程序、方法和原則。對(duì)于特殊項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況約定不可抗力事件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

第62條. 不可抗力事件發(fā)生期間各方權(quán)利和義務(wù)

項(xiàng)目合同應(yīng)約定不可抗力事件發(fā)生后的各方權(quán)利和義務(wù)，如及時(shí)通知、積極補(bǔ)救等，以維護(hù)公共利益，減少損失。

第63條. 不可抗力事件的處理

項(xiàng)目合同應(yīng)根據(jù)不可抗力事件對(duì)合同履行造成的影響程度，分別約定不可抗力事件的處理。造成合同部分不能履行，可協(xié)商變更或解除項(xiàng)目合同；造成合同履行中斷，可繼續(xù)履行合同并就

 

中斷期間的損失承擔(dān)做出約定；造成合同履行不能，應(yīng)約定解除合同。

第64條. 法律變更

項(xiàng)目合同應(yīng)約定，如在項(xiàng)目合同生效后發(fā)布新的法律、法規(guī)或?qū)Ψ伞⒎ㄒ?guī)進(jìn)行修訂，影響項(xiàng)目運(yùn)行或各方項(xiàng)目收益時(shí)，變更項(xiàng)目合同或解除項(xiàng)目合同的觸發(fā)條件、影響評(píng)估、處理程序等事項(xiàng)。

第十二章 合同解除

本章重點(diǎn)約定合同解除事由、解除程序，以及合同解除后的財(cái)務(wù)安排、項(xiàng)目移交等事項(xiàng)。

本章為項(xiàng)目合同的必備篇章。

第65條. 合同解除的事由

項(xiàng)目合同應(yīng)約定各種可能導(dǎo)致合同解除的事由，包括：

（1）發(fā)生不可抗力事件，導(dǎo)致合同履行不能或各方不能就合同變更達(dá)成一致。

（2）發(fā)生法律變更，各方不能就合同變更達(dá)成一致。

（3）合同一方嚴(yán)重違約，導(dǎo)致合同目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

（4）社會(huì)資本主體破產(chǎn)清算或類(lèi)似情形。

（5）合同各方協(xié)商一致。

（6）法律規(guī)定或合同各方約定的其他事由。

第66條. 合同解除程序

項(xiàng)目合同應(yīng)約定合同解除程序。

第67條. 合同解除的財(cái)務(wù)安排

  

 

按照公平合理的原則，在項(xiàng)目合同中具體約定各種合同解除情形時(shí)的財(cái)務(wù)安排，以及相應(yīng)的處理程序。如：

（1）明確各種合同解除情形下，補(bǔ)償或賠償?shù)挠?jì)算方法，賠償應(yīng)體現(xiàn)違約責(zé)任及向無(wú)過(guò)錯(cuò)方的利益讓渡。補(bǔ)償或賠償額度的評(píng)估要堅(jiān)持公平合理、維護(hù)公益性原則，可設(shè)計(jì)具有可操作性的補(bǔ)償或賠償計(jì)算公式。

（2）明確各方對(duì)補(bǔ)償或賠償計(jì)算成果的審核、認(rèn)定和支付程序。

第68條. 合同解除后的項(xiàng)目移交

項(xiàng)目合同應(yīng)約定合同解除后的項(xiàng)目移交事宜，可參照本指南“項(xiàng)目移交”條款進(jìn)行約定。

第69條. 合同解除的其他約定

結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和合同解除事由，可分別約定在合同解除時(shí)項(xiàng)目接管、項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)行、公共利益保護(hù)以及其他處置措施等。

第十三章 違約處理

其他章節(jié)關(guān)于違約的未約定事項(xiàng)，在本章中予以約定；也可將關(guān)于違約的各種約定在本章集中明確。

本章為項(xiàng)目合同的必備篇章。

第70條. 違約行為認(rèn)定

項(xiàng)目合同應(yīng)明確違約行為的認(rèn)定以及免除責(zé)任或限制責(zé)任的事項(xiàng)。

第71條. 違約責(zé)任承擔(dān)方式

項(xiàng)目合同應(yīng)明確違約行為的承擔(dān)方式，如繼續(xù)履行、賠償損

 

 

失、支付違約金及其他補(bǔ)救措施等。

第72條. 違約行為處理

項(xiàng)目合同可約定違約行為的處理程序，如違約發(fā)生后的確認(rèn)、告知、賠償?shù)染葷?jì)機(jī)制，以及上述處理程序的時(shí)限。

第十四章 爭(zhēng)議解決

本章重點(diǎn)約定爭(zhēng)議解決方式。

本章為項(xiàng)目合同的必備篇章。

第73條. 爭(zhēng)議解決方式

1.協(xié)商

通常情況下，項(xiàng)目合同各方應(yīng)在一方發(fā)出爭(zhēng)議通知指明爭(zhēng)議事項(xiàng)后，首先爭(zhēng)取通過(guò)友好協(xié)商的方式解決爭(zhēng)議。協(xié)商條款的編寫(xiě)應(yīng)包括基本協(xié)商原則、協(xié)商程序、參與協(xié)商人員及約定的協(xié)商期限。若在約定期限內(nèi)無(wú)法通過(guò)協(xié)商方式解決問(wèn)題，則采用調(diào)解、仲裁或訴訟方式處理爭(zhēng)議。

2.調(diào)解

項(xiàng)目合同可約定采用調(diào)解方式解決爭(zhēng)議，并明確調(diào)解委員會(huì)的組成、職權(quán)、議事原則，調(diào)解程序，費(fèi)用的承擔(dān)主體等內(nèi)容。

3.仲裁或訴訟

協(xié)商或調(diào)解不能解決的爭(zhēng)議，合同各方可約定采用仲裁或訴訟方式解決。采用仲裁方式的，應(yīng)明確仲裁事項(xiàng)、仲裁機(jī)構(gòu)。

第74條. 爭(zhēng)議期間的合同履行

訴訟或仲裁期間項(xiàng)目各方對(duì)合同無(wú)爭(zhēng)議的部分應(yīng)繼續(xù)履行；除法律規(guī)定或另有約定外，任何一方不得以發(fā)生爭(zhēng)議為由，停止

 

項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)服務(wù)、停止項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)支持服務(wù)或采取其他影響公共利益的措施。

第十五章 其他約定

本章約定項(xiàng)目合同的其他未盡事項(xiàng)。

為項(xiàng)目合同的必備篇章。

第75條. 合同變更與修訂

可對(duì)項(xiàng)目合同變更的觸發(fā)條件、變更程序、處理方法等進(jìn)行約定。項(xiàng)目合同的變更與修訂應(yīng)以書(shū)面形式作出。

第76條. 合同的轉(zhuǎn)讓

項(xiàng)目合同應(yīng)約定合同權(quán)利義務(wù)是否允許轉(zhuǎn)讓?zhuān)蝗缭试S轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑧?yīng)約定需滿(mǎn)足的條件和程序。

第77條. 保密

項(xiàng)目合同應(yīng)約定保密信息范圍、保密措施、保密責(zé)任。保密信息通常包括項(xiàng)目涉及國(guó)家安全、商業(yè)秘密或合同各方約定的其他信息。

第78條. 信息披露

為維護(hù)公共利益、促進(jìn)依法行政、提高項(xiàng)目透明度，合同各方有義務(wù)按照法律法規(guī)和項(xiàng)目合同約定，向?qū)Ψ交蛏鐣?huì)披露相關(guān)信息。詳細(xì)披露事項(xiàng)可在合同附件中明確。

第79條. 廉政和反腐

項(xiàng)目合同應(yīng)約定各方恪守廉潔從政、廉潔從業(yè)和防范腐敗的責(zé)任。

第80條. 不棄權(quán)

 

 

合同應(yīng)聲明任何一方均不被視為放棄本合同中的任何條款，除非該方以書(shū)面形式作出放棄。任何一方未堅(jiān)持要求對(duì)方嚴(yán)格履行本合同中的任何條款，或未行使其在本合同中規(guī)定的任何權(quán)利，均不應(yīng)被視為對(duì)任何上述條款的放棄或?qū)窈笮惺谷魏紊鲜鰴?quán)利的放棄。

第81條. 通知

項(xiàng)目合同應(yīng)約定通知的形式、送達(dá)、聯(lián)絡(luò)人、通訊地址等事項(xiàng)。

第82條. 合同適用法律

項(xiàng)目合同適用中華人民共和國(guó)法律。

第83條. 適用語(yǔ)言

項(xiàng)目合同應(yīng)約定合同訂立及執(zhí)行過(guò)程中所采用的語(yǔ)言。對(duì)于采用多種語(yǔ)言訂立的，應(yīng)明確以中文為準(zhǔn)。

第84條. 適用貨幣

明確項(xiàng)目合同所涉及經(jīng)濟(jì)行為采用的支付貨幣類(lèi)型。

第85條. 合同份數(shù)

項(xiàng)目合同應(yīng)約定合同的正副本數(shù)量和各方持有份數(shù)，并明確合同正本和副本具有同等法律效力。

第86條. 合同附件

項(xiàng)目合同可列示合同附件名稱(chēng)。